政治经济学重难点分析 第二章 资本主义生产关系的实质及其发展阶段(10)
不平衡，势必造成价格信号的扭曲，市场机制不能正常发挥作用，市场经济不能顺利运行。资本主义国家宏观经济管理与调节的目标，往往不是单纯的一项内容。由于社会经济生活的复杂性，国家宏观经济调控的目的也是多重的。一般而论，宏观经济调控的主要目标，包括保持经济的稳定和一定程度的增长，保持币值和物价的稳定，实现充分就业，保持国际国内收支的大体平衡等。首先，一个社会要能正常平稳地发展，必须有一定的经济增长速度。而资本主义经济的发展总是处在周期循环的波动中，私人资本在经济高涨的时期，往往拼命追逐利润，无限扩大生产，甚至造成某种程度经济虚幻增长的泡沫经济现象;当萧条时又紧缩生产，造成生产增长的停滞和整个国民经济的不景气。针对这种情况，资本主义国家随时出台宏观调节措施，试图保持国民经济的稳定，维持一定的经济增长。其次，市场经济中价格信号是最重要的经济信息，是正确评价微观经济主体效益的社会尺度。如果币值不稳定，物价不稳定，市场经济就不能顺利运转，社会就不会安定。因此，资本主义国家通常也总是把稳定物价作为宏观经济调控的一个重要目标。再次，从经济关系的角度说，资本主义社会中的失业问题，即相对过剩人口的存在，是由资本主义生产关系造成的，是不可避免的。正因为如此，失业一直是困扰各国资产阶级政府的一个棘手的社会问题。因此，资本主义政府在其宏观经济政策中也一直把尽量创造就业机会，保持较高就业水平，力图实现“充分就业”作为调节社会经济活动的一个重要目标。最后，在市场经济条件下，无论是国际国内收支，都应是基本平衡的，这样才能保持经济的平稳运行和健康发展。从国际收支方面看，长期的逆差不利于国家对外经济关系的顺利发展，还会进而影响国内经济的稳定和发展;从国内方面看，无论财政、信贷哪个方面的收支不平衡，都会影响国民经济的顺利运行。所以，资本主义国家调控也总是把保持收支的基本平衡放到一个重要的位置。然而，上述几个目标之间又存在着相互矛盾、相互制约的情况。比如，促进经济增长的措施，可能就会带来通货膨胀;扩大就业的政策，又会导致财政赤字的产生等。因此，在实际生活中，资本主义国家调控措施的出台和调控目标的实现，往往有顾此失彼的现象发生。
4.资本主义国家对国民经济的宏观调节有哪些方式?
资本主义国家对经济的调控方式，一个是国家对国民经济的直接调节、控制和介入，如对国有企业和国有私人合营企业的经营管理和调控，这在整个国家垄断资本主义的经济调控中所占比重不大。另一个是国家对国民经济的间接调节与控制，主要是运用经济手段和经济杠杆，制定和实施经济政策;还可以通过计划的指导，引导私人资本按照国家垄断资本主义所希望的方向发展。这是资本主义国家对国民经济进行调控的主要方式。
资本主义国家对经济的调控手段，主要是经济手段和法律手段，个别时候或特定情况下，还可能出台某种行政手段对国民经济进行直接的干预，但一般情况下，国家对国民经济的管理、调节和控制主要是采取经济手段和法律手段。经济手段主要是通过经济政策措施来引导企业，使企业活动的方向符合国家调控的目标。法律手段则主要起规范经济秩序的作用，通过法律的制定和执行，使私人企业的活动纳入国家法制的轨道，整个国民经济可以有序地运行。
5.国家垄断资本主义宏观调控的主要政策和手段是什么?
当代国家垄断资本主义对宏观经济的调控，主要是通过财政政策、货币政策以及在一定程度上实行国民经济计划化实现的。下面，就这三方面的具体情况作一些简要的介绍：
(1)财政政策。财政是国家进行国民收入再分配的工具，通过财政把一部分国民收入集中起来进行分配，从而对生产资源的使用、个人收入的分配以及整个宏观经济运行都有巨大的影响。当代资本主义国家的财政规模越来越大。财政支出占国内生产总值的比重，美国在1/3左右，英国、法国、德国等已超过40%。因此，财政的作用和财政政策的运用越来越广泛，其地位越来越重要。财政政策主要包括财政收入和财政支出两方面。
从财政收入来看，主要的财政收入渠道是税收，国家可以通过税收政策，以不同的税种设置和有差别的税率，来鼓励某些产业的发展，制约与限制另一些产业的发展，乃至从总体上调节经济周期的变化。例如，当20世纪70年代美国出现一边是生产停滞，一边又是通货膨胀率居高不下的“滞胀”局面时，为了促进国民经济走出泥潭，美国政府除了对货币市场进行调控外，还有针对性地出台了减税的财政政策，以此刺激私人企业发展生产，从而使国民经济走出停滞的困境。税收是国家向社会无偿收取的贡赋，因此税率不能过高，整个社会的税负不能过重。但是，政府又要干许多事，需要大量的资金来实现其宏观经济目标。在税收不宜再增加的情况下，政府组织收入的另一途径即是举债，国家可以通过发行国债的方式，筹措一定的收入，用于需要的地方。但国债是以国家信用作担保的债权债务关系，是要到期还本付息的，过高的国债必然会使国家背上沉重的债务包袱，在还债高峰期到来时，国家若无相应的财力还债，则会引发深重的债务危机。还应提到税收的另一主要作用，即对各社会阶级阶层的收入进行再分配，它是调节人们经济关系、稳定社会的一种手段。从总体上讲，国家垄断资本主义的税收政策是为垄断资本服务的，但为了垄断资产阶级统治的长治久安，他们也会在税收政策上出台某些对低收入者有利的措施。 从财政支出来看，以往的政府财政支出主要是为了满足维持政府自身运转的需要。在当代资本主义国家中，政府对社会经济生活的介入越来越多，财政支出除了维持政府运转的需要外，大量的财政支出是用于干预社会经济活动，为实现宏观调控目标服务。这些财政支出主要有：国家投资建设的重要企业、公共工程等，国家为干预社会经济进行的国家采购、国家为调节不同收入者所进行的补贴，后者也被称为转移支付等。
原则上讲，政府每个财政年度的收支应该是大体平衡的，政府的财政支出若大于财政收入，即财政出现赤字。长期大量的财政赤字，是经济不稳定甚至崩溃的根源之一。因为政府没有组织起相应的财政收入，却将更多的钱用于财政支出，所造成的亏空，容易导致国家财政经济的危机。因此，政府把财政收支的大体平衡作为宏观经济目标之一也就是必然的。当然，在有些年份，有一定量的财政赤字，也是经常的事情。如果政府的这些支出是发展国民经济所必要的，当时国民经济运行又比较平稳，那么，有一定的财政赤字也并不可怕。正因为如此，特别是凯恩斯主义盛行以来，有一种财政赤字无害甚至可刺激经济发展的理论和政策。其实，无论如何，较长时期、较大数额的财政赤字总是很危险的。因为说到底，财政赤字是一种寅吃卯粮、政府借百姓的钱来花或者说用明天的收入办今天事的方式，不应把赤字财政作为一个常用的有效工具来对待。
(2)货币政策。货币币值的稳定，是市场经济正常发展运行的必要条件。金融信贷业务的发达，更能促进市场经济的加速发展。因此，货币金融政策一直是国家垄断资本主义宏观调控的一项重要政策。同无偿向社会收取贡赋的财政不同，货币金融借贷关系是有借有还，且要还本付息的。与财政政策相比，货币政策更具有经济手段、利益诱导的特征。在货币资本运动的过程中实现宏观经济调节，一是对利率的调节，二是对货币流通量的调节。 利率调节主要是通过利率高低和差别利率来实现某些宏观经济目标。例如，对国家支持的产业或企业给予优惠的信贷条件，鼓励其发展，相反，对国家要控制的经济活动则用较苛刻的信贷条件来制约。在经济过热时，适当提高利率，给经济降温;相反，在需要刺激经济发展、走出萧条与不景气阴影的时候，则适当降低利率来刺激投资与消费。
从货币流通量的调控方面看，它对市场经济的正常运行更为重要。因为流通中所需的货币量是由客观规律决定的，在纸币流通的情况下，如果不顾客观规律的要求，过多增发货币，必然会引起通货膨胀和物价上涨。过高的通货膨胀率不仅会造成经济的不稳定，还会从根本上破坏市场经济的运行机制，导致整个国民经济的崩溃。20世纪以来，一些国家在一些时期中曾发生过多次恶性通货膨胀，结果无一例外地导致了该时期生产水平大幅度下降，人民生活极端困苦和国民经济的总体崩溃。因此，各国政府都把反通货膨胀作为一项重要的宏观管理和调控任务来对待，在这方面也积累了许多经验，有些还是现代发达市场经济体制中我们可以借鉴的有益经验。大体说来，发达市场经济国家在调控货币量方面，主要运用所谓三大手段或三个法宝来进行调节和控制：一是公开市场业务，即由中央银行在货币资本市场上公开出售或收购有价证券。若是中央银行大量收购有价证券，则意味着一般商业银行手中的货币量有所增加，因而流通中的货币量就多了，反之则相反。二是最低法定准备金率政策。在发达市场经济国家有法律规定的准备金制度，即商业银行要把一定比例的资金存入中央银行，以保证金融秩序的稳定。这个法定准备金率若是提高了，商业银行须向中央银行上缴更多的货币资金，则流通中的货币量就会减少，反之则相反。三是再贴现利率政策。贴现率，是指票据持有者持未到期的商业票据向银行兑取现款时，银行索取的回扣即利息率。再贴现率，是指商业银行将已贴现过的票据请中央银行再贴现时的利息率。如果再贴现利率降低，商业银行就会拿出更多的有价证券去贴现，流通中的货币量就会增加，反之则相反。应该说明的是，这三种货币政策的主要手段，要在现代银行体系发达的条件下才会有明显的作用。也正因为如此，当代资本主义国家在有了国家宏观调控后，经济危机虽然不可避免，但经济周期的震荡却因有了一定的宏观调控而有所减弱。这种经济调节，能在一定程度上削平经济高涨时的尖峰，垫起一些经济萧条时的低谷。当然，这仅仅是治标的办法，并不能从根源上消除引起经济周期性危机的资本主义的基本矛盾。因此，国家垄断资本主义的这些调节措施只能是降低一些经济周期的震荡，并不能从根本上解决资本主义经济周期中种种内在的、深刻的矛盾。
(3)国家垄断资本主义经济中的计划管理。邓小平指出，计划和市场都是经济手段，计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义。考察当代发达资本主义市场经济国家的现状就会发现，在某些资本主义国家中经济的计划管理确实存在，而且在国民经济中发挥了很大作用，如法国、日本和北欧一些国家，在计划管理上都有自己的特色。资本主义经济制度是以私有制为基础的，国家不能对私人资本直接进行计划管理。而市场经济本身又存在着某种自发性、盲目性，特别是资本主义无法克服的基本矛盾，更是不断造成经济的破坏与震荡。在国家垄断资本主义阶段，为了在资本主义制度内解决这些矛盾，许多资本主义国家实行了一定程度的国民经济计划化。例如，利用国家的力量有计划地集中一定的社会资源进行某些重要关键部门企业事业的建设，对经济结构进行必要的调整，对资源配置进行一定的引导，对经济周期进行适当的调节等。资本主义国家的计划管理的主要内容是：制定一定时期的国民经济增长计划、财政收支计划、货币发行计划、国家重点投资计划、科技教育发展计划、主要产业发展计划等这样一些带有全局性、规划性、前瞻性、指导性的计划和规划。然后，再通过一定方式，主要是经济手段，引导私人企业向计划规划的方向发展。国家垄断资本主义的这些计划反映了国家的政策导向、大政方针，昭示了社会未来的发展方向和前途，乃至指出了经济社会发展中存在的需要解决的问题等。每个经济主体和当事人，可以通过这些计划了解政府政策方针，国民经济的发展方向，并在有关利益手段的诱导下向计划所希望的方向发展。
6.如何认识国家垄断资本主义的历史地位?
对国家垄断资本主义的定位基本上有两种观点，一种是将国家垄断资本主义看作私人垄断资本再生产的一个补充条件，另一种观点是将国家垄断资本主义看作垄断资本主义发展的一个新的历史阶段。
“补充条件”论者认为，战后科学技术的进步，经济结构的变化，资本国际化的发展，20世纪五六十年代的黄金发展，以及70年代以来的滞胀，都是私人垄断资本为了追求永无止境的剩余价值所形成的，是资本主义基本经济规律——剩余价值规律作用的结果。国家垄断资本主义是从属于私人垄断资本获取剩余价值而发展的，只是作为保证社会再生产顺利进行的外部条件而发挥作用，作为私人垄断资本的补充条件而存在。
具体来说，第一，从衡量国家垄断资本主义在资本主义再生产的地位和作用的主要指标——固定资本投资和产值来看，即使是国有化程度最高的国家(西欧)，在国有化程度最高的时期(20世纪60～70年代)，政府投资在固定资本投资总额中的比重仅占1/6左右，国有企业产值仅占整个国民经济产值总额的1/8左右。美国政府的财政预算支出中，也仅有1/7用于各项生产费用。第二，从私人垄断资本再生产的资金来源看，战后美国、日本、西欧等国私人垄断公司的资金，大部分来自于公司内部的自身积累和信贷市场，政府对私人垄断资本的贷款以及通过税收、津贴等方式向私人垄断资本提供的资金相当有限。1977年，美国私人企业从政府预算中接收的津贴、直接贷款还不足私人企业资产总额的1%。第三，从战后科学研究的发展来看，政府虽然投入了大量费用，但这些科研费用大部分与再生产过程没有直接联系。1987年美国的科研费用总额为1242亿美元，其中，政府提供了623亿美元，私人垄断公司提供了588亿美元，前者中只有18%的部分用于与生产有关的项目，后者则大部分用于生产过程。因此，资本主义国家科学研究对生产发展的影响主要还是来自于私人垄断资本。第四，从私人垄断资本对国家市场的依赖来看，战后私人垄断资本对国家市场的依赖趋势虽有所加强，但仍有一定的限度。1979年主要资本主义国家政府消费占国民生产总值的比重最高的是英国，也仅为20.3%。因此，“补充条件”论者得出结论：国家垄断资本主义的发展，并没有取代私人垄断资本主义的统治地位而出现一个资本主义的新阶段。
另一种观点则认为，国家垄断资本主义是垄断资本主义发展的新阶段。其理由是：第一，理论界对国家垄断资本主义发展水平的考察所使用的统计指标很不统一，国家财产、政府投资、国有企业的职工人数、产值、销售额、资产、企业数目、产品附加值等的相对量都被用来作为考察的对象，应当说这些指标从各个不同的侧面反映了国家垄断资本主义的发展状况，但由于指标本身存在的问题，实际经济中这些指标的统计结果往往并不一致，有的甚至相差较大。第二，就私人垄断企业的资金来源来说，除了企业内部自有资金的增长外，外部资金始终是其重要的资金来源，外部资金既包括了国家为私人垄断企业提供的优惠贷款以及各种补贴、津贴，也包括了私人商业银行的贷款以及资本市场上的资金来源，而后者是受到国家支持和控制的。因此，单纯从国家为私人垄断企业直接提供的资金数量出发，而忽视国家对企业外部资金供给的间接影响，从而低估国家垄断资本主义的作用也是不全面的。第三，以国家科研经费中用于再生产的比例偏低来否定国家垄断资本主义的作用也存在问题。用于尖端科学技术的研究和用于一般生产技术的研究，相同的产出必然意味着数量上相差较大的投入。同时，科学研究成果本身较难严格地区分为军用还是民用，许多科研成果是由军用发展到民用的，一日千里的科学技术进步使得此时属于尖端的科研成果，彼时就会普及到平民百姓。第四，就私人垄断企业对政府采购的依赖来看，多大的比例才能够表明私人企业对国家市场达到了充分的依赖，从而表明国家垄断资本主义在资本主义再生产中的重要地位，这恐怕不是一个能用数字说明的问题。因为即使在国家垄断资本主义充分发展的情况下，私人垄断企业也不能仅仅依赖于政府这一家买主而实现其再生产。
我们认为，战后国家垄断资本主义在主要发达资本主义国家获得了很大发展，与私人垄断资本主义相比，具有很多新的特点，其经济关系和经济运行方式也发生了很大的变化，垄断资本主义进入了一个新的发展阶段。由于国家垄断资本主义具有资本实力雄厚、社会化程度高、调节社会经济活动的能力较强等特点，使它在某些方面突破了私人垄断资本的局限性，从而实现了资本主义生产关系内部的又一次较大调整，也正是从这个意义上讲，国家垄断资本主义是垄断资本主义发展的一个新阶段。 顶！！！